经过参谋本部的研究认为，新派遣到上海方面的兵团，将不应该作为上海派遣军的增派部队，而是以之作为另一个军，投入作战之中。
0月9日，参谋本部决定在杭州湾北岸实施登陆作战，10日，进一步确定在上海西南方向的金山卫附近实施登陆作战，考虑到是从华北方向抽调部队，登陆作战时间初步定于10月30日。而在此期间，上海派遣军方面应该保持自己的作战计划。
由于编组成第10军，并在杭州湾北岸实施登陆作战，本身的目的就是以利于上海派遣军完成任务。所以参谋本部下达的命令是“上海派遣军的任务，为协同海军消灭上海附近的敌人，占领上海及其北面地区重要阵线，保护帝国臣民。”
因为这样，第10军队作战目的也就是保护上海附近的侨民，协同上海派遣军消灭上海附近的敌人。
但是，参谋本部第一部长-下村定少将却认为，上海方面作战的着眼点不是救援上海的危急，而是出于和上海派遣军面前多达七十五个师的敌军主力交战，并将其击破这样的想法。同样也是因为要迫使中国方面屈服，就要迅速切断上海和周围的联系。
这就意味着，就是要把上海方面作为日军的主作战地点，攻击敌军主力，谋求结束战争。但是在10月初的这段时间内，上海派遣军全面陷入在苦战中，何时能够打开战局还不能预料。所以新的作战方案根本就没有充分的把握，可以想象，下村部长是在来不及全盘考虑到情况下，就制定出了他又关于击溃中国军主力的方案。
实行杭州湾登陆作战的决定是相当困难的，并不是简单可以执行地。
根据《昭和十二年度对华作战计划》中的有关方案：在扬子江下游地区作战时。以约三个师团在扬子江下游，距离上海西北七十五公里地白茆口实施登陆。另以两个师团为基干的一个军在距离上海西南七十五公里、杭州东北亦约七十五公里的杭州湾-乍浦附近实施登陆。
两个方面同时向南京进攻，占领南京、上海、杭州的三角地带。然而这次淞沪作战之初，日本政府并没有攻占南京的想法。不过对于杭州湾，之前多年时间内，军部情报人员已经进行了细密侦察，并搜集了相当多数量的地志资料。
但是由于石原莞尔少将的辞职，下村定少将的接任，这一轮负责人的调换使得参谋本部内部多少有些混乱，作战方案地执行上更是存在问题。
由于制定派遣第10军去上海作战的计划十分突然。首先调集作战器材，尤其是有关船舶器材比较困难。还
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